long8官网 【專家解讀】包容審慎式監管在文化新業態領域的創新實踐

近日，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局五部門出臺了《關于加強劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所管理的通知》（簡稱《通知》）。《通知》以包容審慎式監管原則為指導，從“劇本殺”和“密室逃脫”等文化新業態的特點出發，提出了一系列管理新思路新方法，是劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所管理的一次重要創新，對促進新興文化龙8国际官网娱乐国际城市場健康快速發展具有重要意義，受到企業、地方政府、學界的一致好評。

《通知》順應了文化新業態發展的新特點、新要求

在文化消費需求和現代科技共同推動下，各種新的文化樣式、文化消費方式不斷涌現。這些文化產業新業態以多業態融合、互動性和體驗性強、產品更新快等特點，對青年消費群有極大的吸引力，已經成為城市文化龙8国际官网娱乐国际城市場新熱點。“劇本殺”和“密室逃脫”等劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所就是近些年出現的一種深受青年人喜愛的新的龙8国际官网娱乐国际城樣式。以“劇本殺”為例，據統計，目前我國有“劇本殺”相關企業1.07萬家；2020年市場規模達117.4億元。為年輕人提供了大量就業機會，發展前景廣闊。

傳統的文化龙8国际官网娱乐国际城監管通常采取前置審批的方式。前置審批的特點是注重準入管理。就是對企業經營資質、經營項目等進行事先審批，審批通過獲得許可后方可運營。這種管理方式有助于加強監管，但往往審批時間長、流程多、回復慢，無法適應文化新業態文化產品數量海量增加、消費時尚急劇變化等新特點，沒有顧及企業經營的市場風險和投資風險，不利于激發市場主體積極性。

近些年，為進一步激發市場主體活力，黨中央、國務院深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革，努力構建新型監管機制，提出了簡化審批，強化改革系統集成和協同配套，加強事中、事后監管等一系列改革措施。強調對新業態要秉持包容審慎監管的原則。包容，就是對一些未知大于已知的文化新業態、龙8国际官网娱乐国际城新樣式采取包容的態度，只要不觸及安全底線，積極支持業態發展。審慎，一方面是新業態剛出現還看不準的時候，不要一上來就“管死”，要有一個“觀察期”；另一方面是嚴守安全底線，對觸及紅線的采取嚴厲監管措施，堅決打擊。

《通知》的發布就是文化領域堅持“放管服”改革、深化“證照分離”改革、建立新型監管機制的一次創新實踐。首先，《通知》秉持鼓勵創新、包容審慎的原則制定新興產業監管規則。通篇體現了在嚴守安全底線前提下，對文化新業態、龙8国际官网娱乐国际城新樣式采取包容的態度，積極支持業態發展的精神。其次，《通知》創造性地將“放管服”改革、“證照分離”改革、建立新型監管機制要求體現在劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所監管中。如摒棄傳統的準入管理，實施告知性備案管理；大幅簡化優化備案程序；堅持“放管結合”，劃出內容管理、未成年人保護、安全生產等底線紅線；建立協同監管機制等。第三，《通知》根據劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所新業態特點，精心設計監管模式。比如，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任。這種對癥下藥式的監管無疑有利于調動經營者積極性，提振市場信心，促進文化新業態健康有序發展。

《通知》提出了系統化的制度創新設計

《通知》的創新措施具體體現在五個方面。

一是摒棄傳統的準入管理，實施告知性備案管理。以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監管視野，監管重點從傳統的事前審批轉向事中事后監管。

二是創新監管流程管理，大幅簡化、優化備案程序。劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所經營者登錄全國文化市場技術監管與服務平臺，提交場所經營地址以及劇本腳本有關信息即可完成備案工作，只需提供故事梗概，無需提交劇本腳本每頁內容。備案工作全部采取不見面、無紙化、一站式網上備案，大幅壓減備案時間和成本。

三是堅持“放管結合”。強化劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產等底線，建立內容自審機制，加強正面引導，強化主體責任。

四是堅持協同監管。明確了文化和旅游部、公安部、住房和城鄉建設部、應急管理部、 市場監管總局五部門的職責分工，建立協同監管機制，形成監管合力。同時，鼓勵行業協會、社會力量參與監督，體現了共治共建的理念。

五是設置政策過渡期。為企業規范經營留足時間。引導企業利用一年過渡期，開展自查自糾，實現合規化經營等。

《通知》具有啟示意義

文化新業態是文化生產力中最活躍的部分，代表著文化發展的現在和未來。如何科學監管文化新業態考驗著各級政府的行政能力和管理水平。《通知》的出臺表明，在劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所管理上五部委提交了一份讓企業、學界、地方政府滿意的答卷，《通知》對完善文化領域管理具有啟示意義。

啟示之一，確立監管即發展的理念。制定文化政策或法規，說到底就是調整生產關系，使之更好地適應文化生產力的發展，實現促進文化發展繁榮的目標。因此，文化龙8国际官网娱乐国际城監管的目的最終是為了促進文化健康有序發展。以前有過這樣的教訓，有政府部門在制定監管市場主體文件時，往往熱衷于從嚴監管，或只講監管不及其余。結果，文件出臺后市場監管的目的達到了，但因不當監管、過度監管導致市場主體元氣大傷，甚至造成行業一蹶不振。《通知》秉持監管是為了發展的原則。為市場主體設置了政策過渡期，既充分考慮到企業實際情況，也確保了安全底線，實現了雙贏。這無論對文化領域新業態還是傳統文化業態的監管都具有借鑒意義。

啟示之二，確立監管即服務的理念。監管既是對市場主體的約束，也是為市場主體服務。《通知》在管理中大幅簡化、優化備案程序，積極推進線上一體化監管，文化和旅游部同步制定劇本龙8国际官网娱乐国际城活動備案指南等。在文化管理領域努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。這充分體現了監管方式從剛性監管為主向剛柔相濟的轉變。做到了既管得住，也放得開；既講合理性，也講可行性；既講力度，也講溫度。

啟示之三，鼓勵地方先行探索。地方先行探索是《通知》給管理者的一個有價值的提示。在對新業態的了解還不很充分的情況下，可鼓勵地方先出臺文件進行試點，投石問路。在《通知》發布之前，《上海市密室劇本殺內容管理暫行規定》《遼寧省密室劇本殺管理規定（試行）》先后發布。這些地方政策法規的先行探索為此次《通知》優化劇本龙8国际官网娱乐国际城經營場所管理積累了寶貴經驗。（作者分別系中央黨校（long8學院）教授、寧夏大學法學院行社系副教授）