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《國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法》政策解讀

來源:中國國土資源報 編輯:徐晏秋 分類:土地房屋政策專題,企業服務,全國,國資管理,政策解讀 時間:2018-03-07
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2016年9月5日,全國國土資源系統科技創新大會隆重召開,與此同時,《國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)等文件同步出臺。

國土資源重要科技成果的轉化情況如何?國土資源部圍繞科技成果轉化做了哪些重要基礎性工作?《暫行辦法》將規劃出怎樣的行動路徑?部科技與國際合作司司長姜建軍對此進行了系統介紹。

國土資源科研成果正在實際應用中釋放出巨大能量

黨的十八大提出了創新驅動發展戰略,把科技創新放在了國家發展全局的核心位置。姜建軍表示,“十二五”期間,國土資源科技創新面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,緊緊圍繞國土資源部中心工作,實施了《國土資源“十二五”科學和技術發展規劃》,牽頭承擔了國家重大重點項目38項,組織實施國土資源公益性行業科研專項227項,在地質勘查、地質環境保護、土地科技等方面取得重大突破。

在土地科技方面:應用衛星遙感技術,支撐保障了第二次全國土地調查和全國土地變更調查監測與核查工程,開發了“天空地”一體化土地調查監測車載系統;開展了資源環境承載力與國土空間優化開發技術研究、促進城鎮化發展的土地管理制度改革研究,有效支撐了自然資源管理改革;研發了土地整治新技術和新裝備,實施了山東濱海鹽堿地暗管改堿排鹽、江蘇城鄉統籌土地整治、徐州礦區土地生態修復、陜西南泥灣攔蓄排結合治溝造地、陜北毛烏素沙地砒砂巖造地、云南低丘緩坡生態開發等土地綜合整治示范工程,拓展了資源利用空間,提升了資源開發效益。

在礦產勘查技術方面:地質礦產勘查理論取得重大突破,青藏高原地質和成礦理論研究,揭示了青藏高原區域成礦規律,新發現了驅龍、甲瑪等7個超大型和沖江、朱諾等25個大型礦床,確定了重要巨型金屬成礦帶,大幅增加了我國大宗礦產資源量;建立了勘查區“三位一體”找礦預測理論與方法體系,在膠東金礦、紅透山銅礦、大廠鉛鋅礦、石祿鐵礦等全國危機礦產接替資源找礦、整裝勘查區、老礦山深部和外圍找礦中起到直接作用;深部勘查與探測技術取得進展,勘查技術裝備水平躋身世界先進行列,成功研制了航空地球物理勘查系統和2000米地質巖芯鉆探關鍵技術裝備;4項礦情調查評價成果顯著,對我國煤炭、鈾、鐵、鋁土礦等25個礦種進行了資源潛力預測和評價,實施了全國礦產資源利用現狀調查專項、全國近15萬個礦業權實地核查、全國油氣資源動態評價。

在地質環境保護方面:農業地質調查評價成果支撐服務了土地污染評估和治理,地熱資源調查評價成果支撐服務了節能減排戰略,城市地質和環境地質調查評價成果支撐服務了新型城鎮化發展和生態環境保護;重大找水取得突破,為870萬缺水群眾解決了飲用水源;地質災害防治技術取得重大進展,汶川地震災區、舟曲特大型泥石流區和三峽庫區地質災害防治研究取得重要進展,建立了重大滑坡災害減災防災技術體系,地裂縫監測和減災關鍵技術研究取得原創性成果。

在信息技術方面:國土資源衛星遙感數據應用體系初步建立,其獲取的遙感數據在土地利用動態監測和變更調查、礦山開發現狀監測、地質災害與地質環境調查與監測、境外礦產資源調查等方面發揮了重要作用;建立了覆蓋全國、貫穿四級國土資源管理全過程的數據采集監測體系,實現了業務空間信息數據實時網絡化采集;形成了以制度為保障、以3S技術為支撐的國土資源監管新模式,基本建成以國土資源“一張圖”和三太平臺為主體的信息化框架體系,保障了網上辦公、審批、監管、公開、服務和交易,促進實現國土資源的全域、全程、常態化監管和資源高效配置等。

“實踐充分證明,是科技成果源源不斷的推廣應用與轉化,支撐、推動、引領著國土資源事業蓬勃發展。”姜建軍表示。

把成果轉化作為激勵科技創新重要舉措

國土資源科學和技術進步是支撐引領國土資源事業科學發展的關鍵,是“破兩難、促轉變”的重要保障。促進科技成果轉化則是實施創新驅動發展戰略的重要任務,是加強科技與經濟緊密結合的關鍵環節,對于推動結構性改革尤其是供給側改革、支撐經濟轉型升級和產業結構調整,促進大眾創業、萬眾創新,打造經濟發展新引擎具有重要意義。

姜建軍表示,近年來,我國國土資源系統科技投入持續增長,為國土資源事業快速發展提供了有力保障,科技實力大幅提升,整體創新能力顯著增強,基礎前沿和高新技術領域取得了豐碩成果。在此基礎上,國土資源部進一步加大了科技成果登記的力度,“十二五”期間完成成果登記1756項,今年截至8月31日,完成成果登記260項。

為了讓這些科技成果在實際工作中得到廣泛應用,獲得突出效果,國土資源部建立了科技成果共享平臺,推薦土地、地質礦產、水工環、地質災害防治科技成果777項,有力地促進了科技成果共享轉化。開展了礦產資源綜合利用技術推廣應用,共發布了四批210項先進適用技術。完成了22個重要礦產“三率”調查評價,制定和發布了27個礦種“三率”指標要求。突破了低滲透油、頁巖氣、釩鈦磁鐵礦、固體鉀鹽和低品位膠磷礦等礦產資源綜合利用產業化技術,綜合利用示范基地建設進展顯著。

此外,大力發揮標準化對國土資源依法行政和監管的支撐作用。現行有效標準達564項,其中,國家標準164項,行業標準400項;研制國家標準物質614項;發布實施了《農用地質量分等規程》、《農用地定級規程》、《農用地估價規程》、《高標準農田建設通則》、《礦產資源綜合勘查評價規范》和《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術規范》等一批重要國家標準和行業標準,為依法行政、公共服務和國土資源調查評價、科技成果轉化提供了有效支撐。

“當然,國土資源科研成果轉化也存在著不足。”姜建軍說,特別是在國土資源系統科技投入總量和成果產出大幅提高的前提下,國土資源領域科技管理的傳統方式與快速增長的科技成果還不能完全適應,科技成果的轉化效率還有待進一步提高。科技成果在產業應用和經濟發展中還面臨一些問題。主要表現在:科技成果轉化工作缺乏統籌協調,科技成果的認定邊界模糊不清,技術轉移路徑與轉化方式不暢,鼓勵科技人員創新創業的政策措施不到位,單位及科技人員顧慮重重,科技成果轉化的熱情與創造活力還沒有得到充分激發,科技成果轉化的權利、義務和責任未能有效界定。

這也說明,在國土資源科技成果日益豐富的今天,唯有通過深化改革,為科技成果轉化為現實生產力創新體制機制,才能有效解決這些突出問題。

《暫行辦法》著力增強國土資源科技成果有效供給

國土資源部科技工作也需要供給側改革。《暫行辦法》是依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》,結合國土資源工作實際而制定的。作為《國土資源部關于加快推進科技創新的若干意見》的配套文件,它為《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》及未來一段時間國土資源行業科技成果的轉化工作提供了指導性意見。

姜建軍介紹,《暫行辦法》就加強國土資源科技成果轉化統籌、強化科技成果轉化提出了明確的行動路徑,從五個方面提出了國土資源科技創新工作的一系列具體措施。

一是從制度方面加強科技成果轉化統籌。完善科技成果發布制度,加強科技成果示范應用,強化創新成果的標準制定,加強科技成果轉化激勵,全面促進科技成果的轉化應用。比如,繼續加強國土資源科技成果登記,建立科技成果信息系統,動態更新并定期發布科技成果、研究開發機構等信息,向社會提供科技成果咨詢服務。同時,從點到面,在資源調查評價、勘查開發、綜合整治等各種大工程中,著重對具有轉化價值的重大科技成果的示范推廣。加強國土資源標準創新審查,有重大應用價值的科技成果應當同步開展標準研究,即使制定標準,并將先進成熟技術作為有關標準修訂的重要內容。再就是完善激勵制度,將科技成果轉化業績納入單位績效考核體系,作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據。

二是強化科技成果轉化的責任。各單位要明確科技成果轉化任務和責任主體,成果轉化任務多的單位可以申請設立內設機構或專門崗位,研究制定符合自身特點、可操作的科技成果轉化管理規定。統籌使用各類成果轉化資源,盤活各類閑置的設備、裝備等資源,積極申報國家技術創新引導專項基金,也可建立單位自己的科技成果轉化基金,用好事業發展基金和成果轉化凈收入。同時,建立嚴格的科技成果轉化年度報告制度。

三是為科技成果轉化“松綁”,給單位相當大的自主權。各單位對其持有的科技成果,可以自主決定采用轉讓、許可、作價投資等方式,讓科技成果轉化進入市場化軌道。《暫行辦法》還就合理使用科技成果轉化收入、鼓勵企業化轉化方式、充分利用各類優惠政策、充實科技成果轉化力量等內容進行了規定。

四是對科技人員最為關心的成果轉化權益問題進行了具體的規范,旨在保護科技人員合法權益,規范領導人員轉化激勵機制,并為科技人員兼職、離崗創業以及科技成果的按協議轉化打開了大門。

五是完善科技成果轉化的監管機制,包括規范黨政領導干部和科技人員企業兼職、科技成果轉化必須依法依規、遵守相關的管理制度等。

總之,“十三五”期間,國土資源科技創新工作將面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經濟主戰場,緊緊圍繞國土資源工作定位,堅持需求引領、前瞻部署、自主創新和統籌協調的原則,開展國土資源重點領域科技攻關,大力建設科技創新平臺,突出培養創新科技人才隊伍,為國土資源事業可持續發展奠定堅實基礎。

(作者:周飛飛)


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